這就是人生~~~

社會萬象

周休二日 應是學生學習範圍的擴大與延伸





在今（九十）年開始全面實施周休二日後，各級學校也開始實行每周上課五天，教育部於三月中宣布，因為實施週休二日後，教師與學生每週六都不上課，學校教學時數只有一百八十八天，不符合國中小學九年一貫國教課程中，教師須每年上課兩百天的規定，因此，國中小學寒暑假與春假要縮短假期。教育部也委託專家學者專案研究寒暑假縮短方案的報告，預定五月底出爐，於今年暑假開始實施；但是，由於九年一貫國教課程於今年九月開始實施，是從小學一年級開始逐年實施，所以在實施初期，將會有新舊課程兩制並行的情況出現。而針對教育部的這項政策，卻引起了全國教師會的反彈，指九年一貫國教課程暫行綱要，明定每年上課總天數以兩百天為原則，不是以兩百天為限，教育部前部長吳京八十六年開始研議九年一貫國教政策，前部長林清江延續這項政策時，都為因應未來實施隔週休二日和週休二日制，才列出每年上課總天數兩百天為原則，上下學期各有二十周，也預知有縮減空間和調整的彈性，不是以兩百天為準。



　　其實，在實施周休二日後，不但對學校、教師與學生產生影響，許多家庭因為家長的工作單位並未實行周休二日，因此，造成了學生在星期六時必需自行在家或是到安親班上課，雖然有一些學校安排了一些課外教學或是補救教學的課程讓學生到校上課，但是又不能強迫學生全部參加，也造成了學校與教師在課程安排上的困擾與負擔。如今教育部又因實施周休二日與九年一貫課程後上課時數只有一百八十八天，將研擬縮短寒暑假政策，而高中課程為因應國民教育九年一貫課程於今年九月開始實施，也將配合修訂，預定一年內提出課程綱要，這些措施將為學校、教師、學生與家長帶來另一種的衝擊與調整。



　　對於周休二日與縮短寒暑假以配合九年一貫的上課天數的這項爭議，我們可以以一些先進國家實施的例子來作為參考。在美國，高中、初中及小學全年上課天數是由各州自行決定，五十個州公立學校中、小學全年上課天數各有不同，但大致都在一百八十天左右，比台灣還少，等於全年有半年的時間不上課，其主要原因還是因為預算的考量。美國中、小學暑假特別長，由六月底一直到九月初才開學，這是上課天數少的主因。儘管如此，美國的教育制度相當重視與家長的互動，家長經常會應邀參與學校的活動，而許多家長在孩子下課後，也會主動輔助孩子做功課，在寒暑假期間，學校也提供學生許多義務性的加強課程，譬如針對英語能力不足或有其他學習障礙的學生加強輔導，因此，全年上課天數與每週上課時數反映的只是學生最基本的學習時間。英國在上課天數方面，因為法規對於教師的工作和學生權規定詳明，並不會產生疑義，依據英國「一九九九年學校教師薪資及義務文件」，教師每年工作天數為一百九十五天，由校長或地方教育當局決定，其中一百九十天在學校教學及履行相關任務，另外五天是在職進修或訓練，這五天的在職訓練由各校自行安排，教育部可發布全國教師所需受訓練的優先重要項目。學生上課時數依照學齡也各有規定：五至七歲學生每週上課二十一小時，八至十一歲每週上課二十三點五小時，十二至十五歲每週二十四小時。在這個範圍內，各校校長可以自作調整，包括寒暑假的時間都可以彈性決定，但實際上，彼此並無太大出入。不過，英國卻面臨一個截然不同的問題：由於大家普遍不想當老師，在師資嚴重不足時，有些學校的學生有時一週只能上四天課。而在德國，早就實施週休二日，國民學校全年放假約十二週，不過由於教育是地方權限，因此各邦規定並不一樣。國民學校從一年級到十三年級，放假規定非常明確，暑假的長度約六週，同時，由於德國人民族性十分嚴謹的緣故，早在一年前就已排定下一年全年的學校行事曆，以便利老師、學生甚至學生家長安排學校課程之外的活動行程。



　　因此，現況下為幫助家長解決週休二日時孩子沒人照顧，以及能充份運用的問題，對於學生課後的輔導必須要有妥善的規劃安排，可透過由學校自辦、學校與民間團體合辦或開放學校建築設備場所，供校外合法團體透過招標甄選承辦等方式來實行。至於活動內容方面，則應多作活動性的設計與設計活化教學的活動，例如，對高中生可以設計一些思維活動、討論會；對國中、小學生就可設計一些社團活動，而不要只是在做課業練習而已。而在學生上課天數方面，可以考慮採行或參考歐美標準，調整每天上課時數、精簡課程教材內容等作法。但是，若要調整教學時數與天數，必須從全面考量，包括課程教材份量、高中課程銜接問題、教師工作量等，尤其要兼顧九年一貫課程今年九月起分四年逐年實施而在四年內會有新舊課程同步實施的問題並予以解決。目前，教育部正在研修教師法推動教師「分級制」和教師聘約準則等相關規範，以進一步釐清教師工作時數與工作內容，明定教師教學及研究時間、成效列為敘薪晉升的依據之一，希望教師能利用寒暑假，進行研究與進修等教學準備工作，以提升教學品質，也配合課程改革需求。



　　未來教育的重點，並不在於何時能在進度內把教科書教完，而是我們要教學生什麼，學生又能學到什麼，周休二日的實施，也並不等於代表學生學習時數的縮短，相反的，反而是學習範圍的擴大與延伸，因此，任何教育政策的實行，都必須以學生為中心作為考量，讓學生在自己的能力之中，完成適性的發展，不盲從、不隨波逐流；每一個個體都能做他自己，都能瞭解自己在社會中所扮演的角色以及貢獻的極限，如此，才是我們教育改革所要達到的最終目